河南：加强行政复议工作指导 推进市县行政复议工作

  发布时间：2011-04-07 14:16:35 点击数：
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河南：加强行政复议工作指导 推进市县行政复议工作

 

来源： 主站 发布时间： 2007-09-12 13:46 阅读次数：


    全国市县政府行政复议工作座谈会经验交流材料之一（大会经验交流发言材料）
    加强行政复议工作指导  推进市县行政复议工作
    河南省人民政府法制办公室
    行政复议工作的重点在基层，难点也在基层，市县行政复议工作水平直接决定着全省行政复议工作的整体水平和质量。近年来，我们在做好省本级行政复议工作的同时，紧紧围绕畅通渠道、提高质量、提升能力等方面，切实加强对市县行政复议工作的指导，有力地推进了市县行政复议工作健康发展。几年来，随着对市县行政复议工作指导的不断加强，我省市县行政复议渠道不断畅通，办案水平不断提高，行政复议能力不断提升，行政复议的公信力和权威性不断增强，全省行政复议工作上下联动、协调发展的工作机制和良好氛围已经基本形成。据统计，从2000年至2006年，全省各级行政复议机关共受理行政复议案件58550件，平均每年8360多件，大约占全国行政复议案件总量的10%，已经成为“行政复议大省”。我们的主要做法是：
    一、抓重点，加强宣传指导，解决渠道畅通问题
    河南是农业大省，农村人口占总人数的85%以上，由于受传统文化的影响，群众中的“清官”意识、“拦轿喊冤”情结比较浓厚，在遇到行政争议时，往往首选信访，而对行政复议的认知度、认可度和认同度都比较低。为解决这一矛盾，我们采取得力措施，重点加强宣传指导，首先解决畅通行政复议渠道问题。
    一是加强部署。第一，《行政复议法》颁布后，省政府及时作出部署，印发贯彻通知，明确要求各级政府必须把学习宣传《行政复议法》作为当前贯彻依法治国基本方略、落实依法治省工作部署、严格依法行政的一项重要工作。要求各地各部门充分利用报刊、广播、电视等舆论工具，采取领导发表讲话、组织撰写文章、行政复议机关介绍行政复议常识、办宣传栏等多种形式，向广大人民群众广泛深入地宣传《行政复议法》，使他们熟悉行政复议制度，懂得运用行政复议的方式维护自己的合法权益。第二，《行政复议法实施条例》颁布后，省政府办公厅迅速下文，就学习宣传工作再次进行统一部署。第三，今年4月，我办与省信访局、省编办联合下文，就进一步加强行政复议宣传、畅通行政复议渠道提出具体要求，规定在各级信访接待场所、行政审批大厅和行政服务中心，要张贴悬挂《行政复议法》，并公布上一级行政复议机关和行政复议机构的详细地址、接待电话以及省政府的行政复议监督电话。全省各市县及时召开专题会议，进行统一部署，按照要求对各接待场所和办事大厅重新进行排查，对已有的宣传内容进行补充完善，没有相关宣传内容的，按照规定时间和要求统一进行布置落实。
    二是加强宣传。根据省政府的统一部署，把《行政复议法》列入我省“四五”普法计划，并制定出周密的宣传计划，进行统一安排，指导各地采取多种形式，对《行政复议法》进行广泛深入地宣传。为了增强宣传效果，省政府法制办公室还与河南电视台法制频道联合推出行政复议系列节目，结合具体案例讲解行政复议制度，解读《行政复议法》及其实施条例，受到广大人民群众的欢迎。河南政府法制信息网及许多地方政府法制网站开辟了行政复议专栏，登载行政复议范围、行政复议申请形式和文书格式、行政复议案件办理流程等内容，以加大对社会公众的宣传力度。
    三是开展活动。多年来，指导全省上下特别是市县政府坚持不懈地长期开展宣传活动。一些地方政府的主要领导发表电视讲话、在报纸上发表署名文章；一些地方将每年的“12.4”普法宣传日作为《行政复议法》固定宣传日,组织行政复议人员，深入农村和社区基层单位举办讲座，免费发放宣传材料；一些地方还采取举办《行政复议法》电视竞赛等形式进行宣传，使广大群众熟悉了解行政复议制度。如安阳市政府提出了“有争议、找复议”的响亮口号，采取了一系列行之有效的宣传措施，使行政复议真正成为化解行政争议的主渠道。
    随着宣传力度的不断加大，各地行政复议案件数量逐年增多，行政复议作为化解行政争议、解决社会矛盾的主渠道作用日益显现。
    二、抓难点，加强业务指导，解决办案质量问题
    在人员少、案件多、任务重、责任大的情况下，我们针对行政复议中出现的难点、疑点问题，采取针对性的指导措施，促使行政复议办案质量不断提高。
    一是案卷评比，树立标杆。2002年，我们在全省范围内开展了大规模的案件评比活动，从各市县随机抽取800多份行政复议案卷进行评查。抽调各地办案骨干先行培训，制定科学合理的评分标准，对行政复议卷宗从程序是否完善、事实是否清楚、证据材料是否充分、适用法律是否正确、案卷装订是否规范等多个方面进行检查评比，把评选出来的优秀案卷作为典型案例编辑成册，分发给各市县，充分发挥标杆作用。
    二是现场观摩，典型引路。2003年，我们组织行政复议人员150多人在焦作召开现场会，观摩焦作市政府法制办公室公开听证审理行政复议案件新方式。会后，我们组织与会人员，就公开听证方式的必要性、科学性、合理性进行研究讨论，并将焦作市的审案模式向全省推广介绍，起到了良好的典型引路作用。
    三是目标考核，强化责任。去年，我省建立了行政复议工作责任制，一并纳入了政府目标考核体系。根据《行政复议法》的规定，结合市县行政复议工作的难点和薄弱环节，我办与省政府目标办制订了科学合理的评议考核方案，对各项内容进行量化。考核工作主要采取评查行政复议案件卷宗、发放问卷、组织社会评议、核查新闻媒体报道、当事人反映情况和投诉、与平时检查相结合的方法。在目标考核结束后，向各被考核单位书面通报考核情况和考核结果，还就考核中发现的问题逐一下发整改通知，提出整改要求，并限期书面报告整改情况。这一制度的实施，对切实保证和提高市县政府行政复议工作质量和水平，促进各地行政复议工作的均衡协调发展起到了极大的推动作用。
    三、抓热点，加强理论指导，解决理论水平问题
    从2000年开始，我们每年都召开一次全省范围的行政复议工作理论研讨会，研究各地在行政复议工作中遇到的热点问题，突出理论性和实践性的结合，增强指导效果。在往年陆续召开治安处罚、劳动教养、劳动与社会保障等方面问题专题研讨会的基础上，去年我们就城市房屋拆迁纠纷组织专题研讨会，邀请有关领导、著名专家学者和法院从事行政审判工作的同志参加。会前广泛征集研讨论文，形成了一大批具有真知灼见的理论文章。会后把部分优秀论文汇编成册印发各地。目前，全省各地已经形成紧密结合行政复议工作实际，开展相关理论研讨和学习的风气，一些理论文章被报刊、网站登载，一些单位或个人编辑出版了相关文章或专著。行政复议人员理论水平的提高有力地带动了市县行政复议能力的全面增强。
    我省行政复议工作与兄弟省市相比还有很多不足。我们将抓住这次会议在我省召开的宝贵机遇，虚心学习兄弟省市先进经验，进一步加大对市县行政复议工作的指导力度，推动行政复议在解决行政争议、维护社会稳定中发挥更为重要的作用，为建设和谐中原、实现中原崛起做出新的更大的贡献

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