吕锡伟：积极努力 扎实工作 一步一步推动行政复议工作向前发展

积极努力  扎实工作  一步一步推动行政复议工作向前发展
      ――在全国市县政府行政复议工作座谈会上的总结发言  
     国务院法制办公室行政复议司司长吕锡伟  
    （2 0 0 7年8月3 0日）
    同志们：
    这次全国市县政府行政复议工作座谈会，是根据国务院法制办曹康泰主任在去年召开的全国行政复议工作会议上总结讲话的部署和要求，为了深入贯彻落实重庆会议、济南会议和《行政复议法实施条例》(下称“两会一条例”)召开的一次专题会议。总的想法是，从行政复议机构工作层面，研究进一步抓好“两会一条例”落实的工作思路，以加强市县政府行政复议工作为突破口，进一步全面推进新形势下的行政复议工作。河南省常务副省长李克同志出席会议并作了讲话。27位市县政府领导同志应邀出席了我们的大会，为会议增添了光彩。请允许我代表大会，向出席会议的各位政府领导同志表示衷心的感谢！
    昨天上午，风涛副主任代表曹康泰主任和国务院法制办作了重要讲话。大家在讨论中一致认为，风涛同志的讲话主题鲜明、内容丰富、思考深刻，谈认识实实在在，讲工作明明白白，理论性、指导性、操作性都很强，会后，一定要认真学习，深刻领会，准确把握，狠抓落实。河南省政府法制办、北京市海淀区、山东省平度市、黑龙江省哈尔滨市、湖北省保康县、河北省兴隆县、河南省安阳市、云南省大理自治州、上海市浦东新区、广东省东莞市人民政府分别从不同侧面介绍了做好市县政府行政复议工作经验和体会。29个市县政府向大会提交了书面交流材料。绝大多数同志认为，这些发言和交流材料各具特色，反映了市县行政复议工作的主流态势，为进一步做好市县政府行政复议工作提供了有益借鉴。在分组讨论中，与会同志进一步交流了经验，研究了问题，也提出了很好的意见和建议。大家认为，这是一次做好市县政府行政复议工作的专题会,是一次进一步抓好“两会一条例”落实的动员会，也是一次深化认识、统一思想的交流会。经过大家的共同努力，会议达到了预期目的。下面，我就这次会议的主要收获以及学习贯彻风涛同志重要讲话和会议精神，谈三点意见。
    一、会议的主要收获
    与会同志一致认为，这次会议开得及时，针对性强，收获大，受鼓舞。有的同志讲，会议时机好、会议选题好、领导讲话好、典型经验好、会议氛围好（过去参会牢骚多、问题多、抱怨多，这次会议收获多、受鼓舞）。大家反映，主要收获有：
    (一)进一步加深了对推进市县政府行政复议工作重要性和紧迫性的认识。风涛同志的讲话，深入分析了行政复议工作面临的新形势、新任务；进一步阐述了新形势下全面推进市县政府行政复议工作是巩固党的执政基础、维护人民群众合法权益的重要途径，是推进市县政府依法行政的重要内容，是把矛盾化解在基层、促进社会和谐的基本方式，是整体推进行政复议工作发展的重要方面；明确提出了加强市县政府行政复议工作思路和要求。通过学习讨论风涛同志的讲话，大家对做好市县两级政府的行政复议工作的思考更加深入，认识更加统一，信心更加增强。大家一致认为，行政复议工作的重点在市县，需要我们在工作摆布上统筹兼顾、突出重点，把行政复议工作的重点转移到推动市县政府行政复议工作上来；行政复议工作难点也在市县，需要我们知难而进，克服困难，努力开创市县政府行政复议工作新局面；行政复议工作的价值也主要体现在市县，市县政府行政复议工作既能体现保障人民群众合法权益的制度价值，又能体现把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部的社会价值，值得我们付出心血去挖掘，需要我们努力工作去实现。
    (二)进一步总结了市县政府行政复议工作的经验。通过交流各地贯彻落实全国行政复议工作座谈会精神的经验和做法，大家普遍感到，各地区、各部门贯彻落实全国行政复议座谈会精神做了大量工作，取得了明显成效，全国行政复议工作呈现出可喜的局面。市县政府行政复议工作在取得新进展的同时，也积累了一些经验。这些经验归纳起来，主要有以下六点：
    一是，市县政府行政复议工作必须围绕中心、服务大局。解决行政争议是政府的基本职责，行政复议是政府工作的重要组成部分。做好新形势下市县政府行政复议工作，必须把“三个代表”重要思想和科学发展观作为根本指导思想。必须把市县政府行政复议工作的发展方向、价值定位、工作布局、案件办理等放到市县政府的工作大局中去审视、研究和推动。安阳市等地方实践证明，行政复议只有围绕中心、服务大局，真正做到把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关内部，真正成为解决行政争议的主渠道，才能实现行政复议制度的内在价值，才能保持其旺盛的生命力。
    二是，市县政府行政复议工作必须坚持以人为本，复议为民。维护人民群众合法权益是行政复议制度的核心价值之一。行政复议是人民群众维护自身合法权益、请求上级政府监督下级政府的重要制度，是党和政府保障民主、关注民生的思想在法律制度上的具体体现。各级行政复议机关特别是处在行政管理前沿的市县政府必须把“以人为本、复议为民”作为行政复议工作的基本导向。山东省平度市开展真诚复议为“三农”活动的实践证明，只有围绕那些群众最关心、最直接、最现实的利益问题去开展行政复议工作，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能真正发挥行政复议制度促进社会和谐的功能和作用，密切政府与人民群众的关系，增强政府的社会公信力。
    三是，市县政府行政复议工作必须把强化政府领导责任放在重要位置。强化行政复议机关职责，是《行政复议法》和《实施条例》确定的重要制度，政府领导依法履行行政复议职责是做好行政复议工作的重要保证。许多市县政府行政复议工作的实践证明，行政复议机构只有积极地、有效地向政府领导宣传行政复议工作的重大意义和政府领导所担负的法定职责，才能得到市县领导的有力支持，才能有效地推动行政复议工作不断向前发展。
    四是，市县政府行政复议工作必须努力提高行政复议的社会公信力，取信于民。行政复议制度取信于民，需要市县政府倍加努力的工作。市县政府依法积极受理案件，是不断提高行政复议制度的社会公信力、发挥行政复议制度主渠道作用的前提和基础。市县政府努力通过行政复议化解矛盾，力争实现定纷止争、案结事了，是提高行政复议制度公信力的根本途径。湖北保康、贵州铜仁等地的实践证明，只有着眼于通过听证等方式积极化解行政争议，着眼于提高案件办理质量，才能够取信于民，赢得群众信赖、领导认可、专家看好的行政复议工作新局面。
    五是，市县政府行政复议工作必须加强行政复议机构和队伍建设。加强行政复议能力建设是政府履行好行政复议法定职责的基本要求。健全的复议工作机构和高素质的工作队伍是做好行政复议工作的根本保障。河北兴隆县等地的实践再一次证明，只有重视机构建设，注重提高队伍素质，行政复议工作才能开展得好；凡是机构不健全、力量不足、人员素质不高的地方和部门，行政复议工作就不能发挥应有的作用。行政复议人员只有“想干事、能干事、干成事”，才能真正适应新形势下加强行政复议工作的需要。
    六是，市县政府行政复议工作必须不断创新工作机制。不断创新工作机制是保证行政复议制度充满活力的根本所在。方便群众申请、程序规范便捷、有效解决争议，是行政复议工作机制创新的努力方向。哈尔滨市政府开展行政复议委员会的试点工作，贵州、山东淄博、云南德宏等地成立行政复议办公室的做法等，都是对行政复议组织形式及其工作机制的有益探索。
    （三）进一步查找了市县政府行政复议工作存在的主要问题，明确了努力的方向。大家在讨论中对如何加强和改进市县政府行政复议工作也提出了很好的意见和建议，主要有：一是解决市县政府行政机构问题，任务艰巨，最好采取自上而下的办法去解决；二是配套制度尽量作出统一规定，避免不同地方对同一问题的规则互相冲突；三是建议加大对政府领导干部的培训力度，举办不同层级的政府领导干部行政复议研讨班。四是建议尽快将修改行政复议法列上工作日程；五是尽快对全国行政复议工作先进单位和个人进行表彰；六是加快行政复议信息系统建设，尽快解决统计数据失真和统计效率低下的问题。对会议上大家提出的意见和建议，凡是我们能够解决的，我们都将采取积极的态度去加以推动。
    同时，大家深切感到，人民群众法治意识越来越强，行政复议案件越来越多，办理行政复议案件的难度越来越大，这些都对做好新形势下的行政复议工作提出了新的更高要求。面对新形势、新要求，做好市县政府行政复议工作，必须着力解决政府领导认识问题，把行政复议工作摆到更加突出的位置；必须着力解决工作进展不平衡的问题，努力推进落后市县的行政复议工作；必须着力解决不积极受案、办案质量不高的问题，最大限度的发挥行政复议化解矛盾的作用；必须着力解决机构、人员、经费保障不到位的问题，不断加强复议能力。通过深入学习领会风涛同志的重要讲话，大家普遍感到，一个时期以来，国务院法制办采取了一系列措施推动行政复议工作，指导是有力的，这次会议使推进市县政府行政复议工作目标更加明确，工作思路更加清晰，工作重点更加突出，切入点和措施更加具体。大家纷纷表示，这次会议必将进一步提升行政复议人员的士气，坚定做好行政复议工作的信心。有的同志表示，落实会议精神既有压力，更有动力，压力要变为动力，回去以后一定要按照这次会议精神和风涛同志讲话要求，精心组织、周密部署、扎实工作、开拓进取，力争抓出新成效，不断作出新成绩。
    二、认真学习领会风涛同志的讲话，扎实做好市县政府行政复议工作
    国务院法制办对召开这次市县政府行政复议工作座谈会高度重视。风涛同志的讲话，为进一步做好市县政府行政复议工作指明了方向，提出了更高的要求，我们一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实，进一步开创市县政府行政复议工作的新局面。
    （一）关于《实施条例》的贯彻实施
    康泰同志在《实施条例》培训班上明确指出，学习贯彻《实施条例》要把握重点。一是，准确把握条例的指导思想和基本原则，指导对具体制度和条文的理解；二是，准确把握强化行政复议机关责任的意义，加强对行政复议工作的领导；三是，准确把握保护人民群众的行政复议申请权的重要性，积极受理行政复议案件；四是，准确把握提高行政复议案件办理质量的目标，努力实现法律效果与社会效果的统一；五是，准确把握加强行政复议指导的作用，强化行政复议监督指导。全面贯彻《实施条例》，必须紧紧围绕《实施条例》的主要方面，整体把握，突出重点，把思想和认识统一到《实施条例》上来。风涛同志在讲话中明确提出要以贯彻《实施条例》为契机，全面推动新形势下的行政复议工作。按照这一要求，我们要把主要精力放在如何抓住《实施条例》颁布实施的大好时机，将行政复议工作推向一个新的高度上；放在如何深入贯彻落实《实施条例》的新思路、新规定、新要求上。各级行政复议机构在《实施条例》的宣传贯彻实施过程中，务必牢牢把握这一基本方向。
    （二）关于基层机构建设问题
    风涛同志指出“加强机构建设是落实《实施条例》的最迫切的任务之一”，又指出“要积极争取行政复议机关首长重视和支持行政复议工作”。落实这些要求，需要把握以下三点：
    一是，锲而不舍，上下配合，积极推动。机构建设问题是加强行政复议能力建设的突出问题，是影响行政复议工作全面推进的重要制约因素，也是大家普遍关心的问题。同时，也要看到，机构建设问题解决起来难度很大，不是一朝一夕就能完成的。需要我们锲而不舍地去努力，需要自上而下与自下而上的互动，需要积极稳妥地去争取，一点一滴地去积累，一步一步地去推动。
    二是，树立“有为才能有位”的观念。事业是苦干的结果。整个政府法制机构的发展历程证明了这一道理，行政复议机构的发展也离不开这一点。从各地区市县政府行政复议工作的实践看，“世上无难事，只怕有心人”，凡是行政复议工作开展的比较好的地区，其行政复议机构建设情况也比较好；凡是行政复议工作开展的比较迟缓的地区，其行政复议机构建设也必然受到影响。经济发达的地区也有市县政府的行政复议工作开展得不太景气的情况，经济欠发达的地区也有不少市县政府的行政复议工作做得非常好的。这进一步说明，“等、靠、要”的思路是要不得的，事在人为，机不可失。我们一定要抓住机遇，通过奋发有为的工作，为机构问题的解决创造良好的条件。
    三是，加强宣传，善于宣传。上下联动，加强宣传，努力营造加强行政复议工作的大环境，是促进行政复议机构建设的重点工作之一。要宣传行政复议化解矛盾、解决纠纷的实效；要宣传行政机关首长所担负的四项行政复议法定职责；要用数据对比分析的方法，实事求是地宣传面临的困难。要通过宣传，始终保持各级政府和社会各界对行政复议持续的关注和期待，为机构建设问题得到妥善解决不断创造条件。
    （三）关于加强行政复议指导工作
    《实施条例》已明确规定“行政复议机构在本级行政复议机关的领导下，按照职责权限对行政复议工作进行督促、指导”，为各级行政复议机构对下开展指导工作提供了法律依据。风涛同志在讲话中提出，要加强对行政复议工作的督促指导。落实上述规定的要求，核心是解决指导不力的问题。要做到四个注重：一是，注重克服重办案、轻指导的观念。省市行政复议机构要树立一手抓办案、一手抓指导，两手都要抓，两手都要硬思想，不要顾此失彼；二是，注重指导的全面性。既要加强对个案办理的具体指导，又要加强对整体工作的宏观指导；既要加强对行政复议工作的一般指导，又要加强对重点区域、重点环节的特殊指导；三是，注重抓典型、抓示范点。每个省都要抓几个示范点，每个市也要这样；四是注重以身作则，率先垂范。风涛同志在讲话中列出了行政复议司要办好的8件事情，我们一定要责无旁贷抓好落实，也希望省、市两级行政复议机构照此办理。
    （四）关于建立行政复议人员资格制度的问题
    风涛同志提出，专职行政复议人员资格制度是《实施条例》确立的一项基本制度。建立这项制度对于保障行政复议人员素质，吸引人才、优化人员结构，特别是稳定市县政府行政复议人员队伍，保证办案质量，提高行政复议的权威性和公信力都具有重要作用。并且，提出要开展专职行政复议人员试点工作。为了落实这一要求，摸清专职行政复议人员的底数，会后有关统计报表将立即发放给与会人员。统计报表分为四类：一是，专职行政复议人员登记表，由省、市、县三级政府法制机构内设的行政复议处（科、股）中专职从事行政复议工作的人员填写；二是，兼职行政复议人员登记表，由省、市、县三级政府法制机构中没有单独设行政复议处（科、股）但主要从事行政复议工作的人员填写；三是，政府法制机构行政复议工作分管领导登记表，由三级政府法制机构中分管领导填写；四是，省（区、市）行政复议人员统计汇总表，由省政府法制机构填写。这是一项很重要，也很具体的工作，希望各省认真对待，尽快印发各市、县认真填写。9月30日前，将填写好的四份报表报送国务院法制办行政复议司。
    （五）关于做好专项检查工作
    风涛同志按照华建敏国务委员在重庆会议上“进行一次集中调查摸底，切实查找解决影响基层行政机关行政复议能力的关键问题”的要求，根据《实施条例》有关定期组织检查的规定提出，请各省、自治区、直辖市要在十月底以前对所属市县的行政复议工作状况安排一次专项检查，并对检查的内容、方法等提出了明确要求。做好这次专项检查，一是要及时做出部署,二是要抓住重点。专项检查要同对市县政府行政复议工作状况集中调查摸底结合起来，重点搞清三个问题，第一，结合专职行政复议人员登记工作，在摸清人员底数的基础上，计算出人均办案量与同级行政庭人均办案量之比。第二，为了落实重庆会议，省市县三级政府都采取了哪些加强复议工作的具体措施。第三，存在的突出问题和拟将采取的解决办法。三是要及时报告。报告应当简明扼要，不要面面俱到，请各省、自治区、直辖市务必于今年十一月二十日之前将报告通过电子邮件报国务院法制办行政复议司。国务院法制办将在重庆会议一周年之际，汇总全国各地落实重庆会议的情况向国务院报告。
    （六）关于做好各项基础工作。
    风涛同志指出，做好行政复议基础工作是贯彻落实《实施条例》的重要工作之一。一是抓紧修订行政复议和应诉案件统计报表。会后我们将根据《实施条例》的有关规定尽快启动这项工作，力争年底前下发，保证明年的统计工作使用新表。二是完成全国行政复议信息管理系统的工作，这项工作将在年底前完成，项目完成后能够为全国县以上人民政府行政复议机构提供行政复议案件的登记、案件办理流程管理、查询及统计分析等功能。三是做好统计工作。行政复议司成立后，已经对行政复议案件的办理情况和行政复议机构的建设情况进行了两次调查摸底。但是，由于口径不统一、数据失真等原因，收集的数据很不理想。为了我们能够如实向国务院反映行政复议工作的真实情况，我们将加强和改进统计工作。请各地结合专职人员登记、专项检查进一步分析行政复议、应诉案件的办理情况、特点和趋势。案件数量的统计口径应当与法院行政庭的统计口径相一致。四是对现行行政复议法律文书格式的修订进行研究。
    （七）关于复议人员队伍建设
    风涛同志指出，各级复议机构一定要按照华建敏国务委员的要求，全面加强行政复议人员队伍建设，特别是要把作风建设作为行政复议人员队伍建设的头等大事来抓。落实这一要求，要努力做到以下几点：一是要充分认识抓好行政复议人员队伍作风建设的重要性。行政复议人员队伍作风建设的好坏，直接关系到行政复议工作的质量和效率，关系到政府在人民群众心目中的形象，必须努力树立行政复议人员队伍的良好形象。二是要教育行政复议人员认清行政复议工作面临的新形势、新任务、新要求，进一步增强做好工作的责任感和使命感，始终保持奋发有为的精神状态，自觉地做好新形势下的行政复议工作。三是要脚踏实地、埋头苦干、甘于奉献，有步骤、有重点、积极稳妥地推进行政复议工作。四是要把民本、民生的理念贯穿于行政复议工作的始终，努力替百姓排忧解难，树立政府的威信和形象。五是要以作风建设为突破口，全面提高行政复议人员的素质、能力和水平，建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政复议人员队伍，为作好新形势下行政复议工作提供保障。
    三、抓好会议精神落实
    这次会议对今明两年全面推进行政复议工作特别是市县行政复议工作作了全面的部署和安排。任务已经明确，措施已经具体，关键要抓好落实。为此，对贯彻好这次会议提出以下三点要求：
    一是抓紧汇报、传达。请与会同志回去以后，尽快向省政府法制机构领导汇报这次会议精神、重点是汇报风涛同志的讲话。各省、自治区、直辖市政府政府法制机构要通过召开会议、下发通知等形式，向本行政区域内各法制工作机构传达风涛同志重要讲话和这次会议精神。市县政府法制机构要根据省级政府法制机构的安排，逐级做好学习传达工作。要把会议精神传达到每一位行政复议工作人员，切实统一各级行政复议人员的思想，进一步增强贯彻《实施条例》，重点加强市县行政复议工作的责任感、紧迫感和自觉性。
    二是抓好落实。各省、自治区、直辖市政府法制机构要按照风涛同志的讲话要求，在认真调查摸底、科学分析本地区市县行政复议工作现状的基础上，有针对性地提出推进本行政区域内市县政府行政复议工作的具体意见，及时作出工作部署。各市县政府法制机构要按照风涛同志的讲话精神和省级政府法制机构的具体部署，结合本地区实际，抓紧研究提出落实这次会议精神的具体措施，加强领导，强化责任，抓好落实。
    三是及时反馈。各省、自治区、直辖市政府法制机构要在汇总本地区情况的基础上，于今年12月底前向国务院法制办行政复议司反馈本地区贯彻落实这次会议精神的情况，由国务院法制办行政复议司汇总后向办领导报告。
    同志们，新形势下的行政复议工作，既面临机遇，又面临挑战，即有很多有利因素，也有很多不利因素，关键是看我们工作怎么做。面对新形势新要求，我们一定要增强工作的责任感和紧迫感，严格按照国务院领导的要求，认真贯彻落实《实施条例》，加强行政复议人员队伍的自身建设，不断提高行政复议能力，不断提高政治素质、业务素质和工作作风，统一思想、振奋精神、积极努力、扎实工作，一步一步推动行政复议工作向前发展，不断开创行政复议工作新局面！再一次感谢河南省人民政府法制办全体同志对本次会议的召开所作的周到、细致的安排！感谢各中央媒体对行政复议工作的关注和支持！感谢中编办以及国务院有关部门对会议的大力支持！谢谢大家。