解读土地承包经营权三十年不变
提请2001年6月26日开始举行的九届全国人大常委会第二十二次会议审议的《农村土地承包法（草案）》规定，实行家庭承包的农村土地，承包期至少三十年。
农村土地承包法草案强调“至少”二字，既是为了符合林业和一些地方的承包实际，也是为了维护承包关系的长期稳定。全国人大农业与农村委员会副主任委员柳随年说，土地是农业最基本的生产要素，是农民基本的生活保障。通过立法稳定和完善农村土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权，是促进和保障农业发展、农民增收和农村稳定的一项重大举措。
针对目前有些地方通过行政手段频繁调整承包地的现象，农村土地承包法草案明确规定，对家庭承包的土地实行物权保护，承包期内除法律规定外不得调整承包地，承包方不得收回承包地，土地承包经营权可以依法转让、转包、入股、互换等，可以依法继承。
草案允许的唯一一种可以在承包期内调整承包地的情况是：部分农户因自然灾害失去承包地且没有生活保障的，经所在地县级人民政府批准，可以适当调整承包地。
柳随年说，农村土地承包法充分考虑到与“二轮承包” 工作的实际相衔接的问题，规定了按中央规定已经形成的新一轮承包关系，在本法实施后视为有效，不得重新承包或者调整承包土地。
农村土地承包法草案还在附则中作出多项规定，包括规定在这部法律实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不再增加。这部法律实施前未留机动地的，法律实施后不得再留机动地。这部法律实施前已经依法取得的土地承包经营权证、林权证等土地使用权证书，法律实施后继续有效。
农村土地承包法草案还对保障妇女土地承包经营权和支持、保护土地承包经营权依法自愿、有偿流转等事项作出了专门规定。
中国实行改革开放二十多年来，全国普遍实行了家庭承包经营责任制，一九九三年，国家将这一制度写入宪法。同年，中共中央又提出“在原定的耕地承包期到期后，再延长三十年不变。”截至二０００年底，全国已有百分之九十八左右的村组基本完成了延包工作。国家有关农村土地承包政策已趋于完善，全国已有二十八个省市区制定了这方面的地方性法规。（记者 刘东凯）
咨询内容：
我们村至今没有落实土地二轮延包，有三个问题向贵部门咨询。 一、我们村应该在1998年1月1日进行二轮延包，由于各种原因，至今没有落实。7年多时间，土地面积缩小，人口增减变化很大，现在落实二轮延包，享受本集体土地承包权的人口应该以哪个时点为准，是98年？还是二轮承包方案制定时？有哪些法律、法规、政策可以作为依据？ 二、我们村有一部分一轮承包后落户的农业人口，1993年我们村的耕地分口粮田、责任田和机动地，为了照顾他们生活，村支书决定从机动地中分给约280名后来人口每人一亩粮田，无合同。现在，我们想收回后来人口的属于村集体经济组织的耕地，请问可以吗？有哪些法律、法规、政策可以作为依据？ 三、《农村土地承包法》第十九条关于承包程序依法召开集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；讨论会议需要有多少本集经济组织成员的《村民委员会组织》第十七条可以为此条解释吗？
咨询解答：
经咨询省农业厅得到答复如下： 1、享受本集体土地承包权的人口应该以1998年1月1日时点为准。 2、对二轮延包之前已经分得的承包地的外来人口农户，应视为本集体经济组织成员，发包方不得抽回该承包地。 3、可以依据《村民委员会组织法》第17条的规定召开村民会议，但需要三分之二以上与会代表通过。
来源：民心网公共信息网服务网 责编：冯澍
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