杭州：把被拆迁人的合法权益放在重中之重

杭州：把被拆迁人的合法权益放在重中之重——全国住房和城乡建设工作会议典型经验系列报道之十三

中华人民共和国住房和城乡建设部　www.mohurd.gov.cn 2009年02月24日　

　　能否做好拆迁安置工作，关系到被拆迁人的切身利益和社会稳定。近年来，杭州市房产管理局（以下简称“房管局”）坚持用科学发展观指导拆迁工作，把被拆迁人的合法权益放在重中之重的位置，不断创新工作机制，完善政策体系，实现了拆迁安置管理的新突破，切实推进了“生活品质之城”的建设。

　　完善政策　依法行政

　　近年来，杭州市房管局始终把拆迁安置与建设“杭州特色”的住房保障模式有机结合起来，及时完善拆迁法规、政策和制度。首先是完善了拆迁安置保底政策。制定出台了《关于贯彻实施<拆迁条例>的补充意见》，把拆迁政策与住房保障政策进行衔接，对在拆迁中未达到最低住房保障标准的住户，从政策上给予享受保底48平方米建筑面积的安置。其次是加大了货币补偿的推进力度。该局拟定了《杭州市住宅房屋拆迁货币补偿实施意见》，对选择货币补偿的被拆迁人，在按其房屋评估价格给予补偿的基础上，再给予评估价格20％的补贴，其临时安置补助费发放期限从原来的4个月延长到12个月；对被拆迁人在领取货币补偿款12个月内购买住宅房屋的，由拆迁人给予2％的奖励。

　　强化依法行政，是杭州市房管局确保拆迁工作有序开展的重要举措。该局在工作中积极落实“三提前”，实现咨询服务提前、手续告知提前、资料准备提前。提前告知办理程序及需要提供的材料，在建设用地规划范围明确、但项目用地手续尚未办好的情况下先行踏勘现场，确定拆迁范围，帮助整理申领拆迁许可证的相关资料，实行拆迁许可证核发准备工作与用地批准手续同步办理，确保在资料完备后立即进入听证程序，使拆迁许可证审批程序合法并在最短时间内核发。同时，认真做好跟踪服务工作，建立重点工程专人联系制度，实行拆迁许可审批后的跟踪服务，及时协调拆迁过程中的突出问题，开展拆迁政策宣传和解释，配合做好信访及维护稳定工作。

　　以民为本　透明公开

　　安置工作的好坏直接关系到被拆迁人的切身利益。在这一精神指导下，杭州市房管局坚持以民为本，确保拆迁和安置工作公开、公正和透明。

　　该局明确提出拆迁安置“房等人”目标，坚持每年开工建设100万平方米的安置房源，以实现安置用房和拆迁户数总体平衡。在保障房供应过程中，该局突出拆迁优先安置的原则。调整了限价商品房供应的方向，在现阶段将限价商品房全部用于拆迁安置，以满足安置房源的需求，并确立了“就近安置，安置不出区”的原则。该局还严格推行拆迁许可听证制度，促进听证工作进一步程序化、规范化。自2007年3月以来，所有国有土地上的拆迁项目在核发拆迁许可证前都实行听证制度，共组织拆迁许可听证会86场，均邀请人大代表、政协委员及社区具有社会公信力的代表等参加听证。同时，通过听证广泛征求了被拆迁人对拆迁方案和拆迁补偿安置资金落实等情况的意见，进一步增加了被拆迁人的知情权、参与权。

　　创新服务　加强监管

　　杭州市房管局在服务中强调创新。近年来，该局利用房产综合信息系统，整合产权、房改、拆迁等多项业务信息，共享规划等其他部门的资源，建立了高效、公开、透明、便捷的管理与服务平台。

　　数据采集方式的创新实现了高效管理。以前，拆迁单位对拆迁范围内的情况要通过挨家挨户上门调查，需要花费较长的时间。现在，随时可在系统的产权数据库中提取信息，数据获得便捷而且准确。协议备案方式的创新，使该局对拆迁安置工作实现了动态管理。现在杭州市的拆迁项目，双方既可在网上签订协议，也可手工签订协议后从网上提交备案，系统自动核对被拆迁房屋的信息。而公示方式的创新，则体现了该局的人性化服务。被拆迁人既可从杭州市房产信息网上了解拆迁许可证公告上的信息，还能从该网拆迁专题地图上直观地了解拆迁项目的具体方位、安置房源的规划信息、配套情况等。

　　该局不仅关注“软”服务，还非常重视“硬”服务，那就是强化拆迁监管，以切实规范拆迁行为和维护被拆迁人的合法利益。如加强对拆迁补偿安置专项资金使用的监管，保证了拆迁补偿安置资金专项用于所属项目被拆迁人的补偿安置；强化对拆迁安置用房的监管，确保了安置用房的“专房专用”等。

摘自《中国建设报》2009.02.23　王庆