济南市国土资源局听证工作规定

济南市国土资源局听证工作规定

为了进一步贯彻实施《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号），规范我局听证工作，推进依法行政，提高国土资源管理的科学性和民主性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，现就我局听证工作规定如下：

　　一、国土资源听证工作，分为依职权听证和依申请听证。

    依职权组织的听证包括：（一）拟定或者修改基准地价；（二）编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划；（三）拟定或者修改区域性征地补偿标准；（四）代拟地方性法规或政府规章及规范性文件的，直接涉及公民、法人或者其他组织的重大利益的；（五）依法应当组织听证的其他情形。

    依当事人的申请组织的听证包括：（一）拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案；（二）拟定非农业建设占用基本农田方案；（三）依法由我局作出的责令停止施工、限期拆除非法建筑物、退还非法占用土地、责令停止违法勘查或者违法开采行为、撤销勘查许可证或者采矿许可证、对单位处以2万元、对公民处以500元以上罚款及我局认为影响较大的其他行政处罚决定；（四）国有土地使用权、采矿权、探矿权等的许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的；（五）法律、法规或者规章规定的其他情形。

　　二、市国土资源局听证工作由政策法规处负责。但是拟定或者修改基准地价、组织编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案等需报政府批准的事项，由拟听证事项的经办机构作为听证机构，具体办理听证事务。

　　三、听证工作应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

   　依职权组织的听证，除涉及国家秘密外，应当以听证会的形式公开举行，并接受社会监督；依当事人的申请组织的听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应公开举行。

　　四、 听证一般由我局指定的一名具有听证资格的听证员组织，必要时可以由三或五名听证员组织；听证设听证主持人，主持听证参加人进行听证，听证主持人在听证员中产生，且应当是听证机构或者拟听证事项经办机构的有关负责人；听证设一名记录员，具体承担听证准备和听证记录工作，记录员由听证主持人指定。拟听证事项的具体经办人员，不得作为听证员和记录员，但可以由拟听证事项经办机构办理听证事务的除外。

　　听证参加人包括拟听证事项经办机构的指派人员、听证会代表、当事人以及代理人、证人、鉴定人、翻译等。

　　五、依职权组织听证的，由听证机构拟订听证公告，政策法规处统一编号备案，在举行听证会３０日前通过广播、电视、报刊或现场张贴等方式予以发布。听证公告的内容应包括听证会的时间、地点、内容和申请参加听证会须知等。

　　六、依职权组织听证的，听证会代表的产生由听证机构根据拟听证事项与公民、法人和其他组织的申请情况，从申请听证的人员中指定；对公民、法人和其他组织推选的代表，符合我局规定条件的，应当优先被指定为听证会代表。

　　听证会代表应当亲自参加听证，并有权对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询，查阅听证纪要。

   听证机构应当在举行听证会的１０个工作日前将听证会材料送达听证会代表。

   七、依申请组织听证的，听证机构应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。

   当事人应在告知后5日内（行政处罚听证的时限为3日）向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证。放弃听证的，应当书面记载。听证的书面申请包括以下内容：当事人的姓名、地址（法人或其他组织的名称、地址、法定代表人）；申请听证的具体事项；申请听证的依据、理由等。

　　八、依申请组织听证的，听证机构收到听证的书面申请后，应当对申请材料进行审查，自接到材料之日起3日内决定是否受理。申请材料不齐备的，应当一次告知当事人补正。

   听证机构审核后，对符合听证条件的，应当予以受理，并制作《听证通知书》，在听证的７个工作日前通知当事人和拟听证事项的经办机构。《听证通知书》应当载明下列事项：听证的事由与依据；听证的时间、地点；听证员和记录员的姓名、职务；当事人、拟听证事项的经办机构的权利和义务；其他应注意事项。

   有下列情形之一的，听证申请不予受理：提出申请的不是听证事项的当事人或者其代理人的；在告知后超过５个工作日提出听证的；其他不符合申请听证条件的。对不予受理的，应当书面告知当事人不予听证。

    九、当事人在接到《听证通知书》后，应当准时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，记入听证笔录。

     拟听证事项的经办机构在接到《听证通知书》后，应当指派人员参加听证，不得放弃听证。

　　十、当事人认为听证员、记录员与拟听证事项有关系可能影响公证的，有权申请回避，并说明理由。

　　听证主持人的回避由我局依法决定。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。

　　十一、听证会按下列程序进行：

　　1、听证准备。在听证开始前，听证记录员应查明听证参加人的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。

　　2、听证开始。听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务，询问听证参加人是否申请回避。

　　3、听证调查阶段。首先，由听证申请人宣读听证申请书；其次，由拟听证事项的经办机构提出理由、依据和有关材料及意见；第三，由申请人进行质证、申辩，提出维护其合法权益的事实、理由和依据，或者由听证会代表对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询。

　　4、听证辩论阶段。双方围绕争议的焦点发表辩论意见。听证主持人认为必要，也可就某些关键性问题向听证参加人进行询问。

　　5、听证的最后陈述阶段。先由申请人发表最后陈述意见，然后由拟听证事项的经办机构发表最后陈述意见；

　　6、听证主持人宣布听证结束。

　　7、记录员将听证的全部内容记入笔录，并由听证员和记录员签名。听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章；无正当理由又拒绝签字或者盖章的，记明情况附卷。

   十二、听证的延期、中止和终止应依法进行。

   有下列情形之一的，可以延期举行听证：因不可抗力致使听证无法按期举行的；当事人申请延期，有正当理由的；可以延期的其他情形。延期听证的，应当书面通知听证参加人。

     有下列情形之一的，中止听证：听证主持人认为听证过程中提出新的事实、理由和依据或者提出的事实有待调查核实的；申请听证的公民死亡、法人或者其他组织终止，尚未确定权利、义务承受人的；应当中止听证的其他情形。中止听证的，应当书面通知听证参加人。

    延期、中止听证的情形消失后，应当依法恢复听证，并书面通知听证参加人。

    有下列情形之一的，终止听证：有权申请听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的；有权申请听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；当事人在听证过程中声明退出的；当事人在告知后明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；需要终止听证的其他情形。

    十三、听证完毕，听证人员应当在举行听证会后７个工作日内，根据听证笔录制作听证纪要。

   十四、依职权组织的听证，属于代拟地方性法规或政府规章及规范性文件的，要参照听证纪要依法制定规章或规范性文件；需报上级政府批准的，应当附具听证纪要。

   依申请组织的听证，根据听证笔录，依法作出行政许可决定或行政处罚决定；需报上级政府批准的，应当附具听证笔录。

   十五、法律、法规和规章规定应当听证的事项，当事人要求听证而未组织的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

   拟听证事项经办机构指派人员、听证员、记录员在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　十六、 组织听证所需经费列入预算管理，不得向当事人收取或者变相收取任何费用。听证机构组织听证必需的场地、设备、工作条件等，应当给予保障。