用地审批手续未依法办妥，怎可动工？

   这起案件具有一定的代表性，许多问题值得深思和警戒：

   某石业发展有限公司的法定代表人杨某在回乡投资办厂的过程中，轻信该镇有关领导的承诺，在未依法办理有关用地审批手续的情况下，违法填占耕地8760平方米（13.13亩），最终受到省土地管理部门的严厉处罚，其损失是惨重的，教育训也是深刻的。它告诫所有的用地者，在使用土地特别是占用耕地前，一定要按着有关的土地法律、法规，办理号相关建设用地审批手续，不能轻信当地有关领导的承诺、批示或会议纪要等，因为这些都不具有法律效力。

     该镇党委书记黄某，为了使石业发展有限公司尽快投产建设，积极筹备该项目的落实工作，在明知该项目的用地审批手续未依法办妥的情况下，专门主持召开党政联席会议，同意该公司动工建设，在国土部门制止上述违法行为时纵容该公司抢建，违反了有关的土地管理规定，受到了纪律处分。这也警示我们有关领导，在发展经济的过程中，一定要依法办事，按法定的程序和权限办事，因为行政违法行为不象下刑事违法行为一样注重主观方面，不要“好心办坏事”。

     案情   

     1999年4月，某市某区居民杨某回家乡创办石业发展有限公司，与该区某镇政府签订征用土地协议书，并办理了该项目的立项和规划批准手续。为了使该项目尽快上马，1999年5月9日，该镇召开招商引资会议，确定了四名镇领导具体负责该项目的落实工作。

     1999年6月10日，该镇又召开党政联席会议，会议由镇党委书记黄某主持，经研究同意石业发展有限在6月11日动工建设，并要求镇在家领导和有关部门人员参加。1999年6月11日，在镇有关人员的组织下，违法当事人开始填土，填土面积8760平方米。1999年6月17日，区土地局根据群众举报到现场勘测、调查，并发出书面制止通知。1999年7月15日，省土地局根据群众举报，又专门发出查办函，要求区土地局严肃查处并反馈查处情况。1999年8月5日，区土地局在制止违法当事人无效后作出行政处罚决定。但被处罚人未履行处罚决定，并在区、镇有关领导的支持下、纵容下继续施工建设，建成部分厂房和办公楼，群众对此举报不断。1999年8月，省土地局重新对该案作了调查处理。

      处理      

     省土地局经调查、审查后认为，区土地局作出的行政处罚决定书不规范，且未得到履行，依规于1999年9月20日行文撤销了区土地局作出的行政处罚决定。同时，根据《土地管理法》第七十六条和《土地管理法实施条例》第四十二条的规定作出行政处罚决定，责令石业发展有限公司退还非法占用的8760平方米土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米20元的罚款，共计17.52万元。与此同时，根据《关于国家行政机关人员违反土地管理法律法规行政处分的暂行规定》，省土地局将有关的案卷材料移送给省监察厅，建议纪检监察部门追究该镇党委书记黄某等人的纪律责任。